新征程上推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 實現(xiàn)人海和諧共生
我國是海洋大國,海洋面積相當(dāng)于陸地面積的三分之一。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,我國開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
深刻認(rèn)識海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義
保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境,對保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人海和諧共生具有重要作用。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。2023年7月,習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào):“海洋生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分。沿海地區(qū)生產(chǎn)最密集、人口最密集,同時對自然生態(tài)影響也比較大,一定要真正重視起來,采取真正有效的措施加強(qiáng)保護(hù)。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入美麗中國建設(shè)全局,明確要求到2027年,全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83%左右,美麗海灣建成率達(dá)到40%左右,到2035年美麗海灣基本建成。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動海洋高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大報告提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。高水平的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能、新優(yōu)勢,為生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。堅持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一,在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),分區(qū)管控科學(xué)指導(dǎo)近岸海域各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動,提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,推進(jìn)海洋資源高效利用,加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,推動形成循環(huán)低碳、集約高效的海洋發(fā)展新格局。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球,不是被海洋分割成了各個孤島,而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體,各國人民安危與共?!焙Q笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是全球性議題,關(guān)乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用,關(guān)乎人類文明永續(xù)發(fā)展,關(guān)乎海洋命運(yùn)共同體的現(xiàn)實與未來。海洋正面臨前所未有的挑戰(zhàn),唯有攜手合作,才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋垃圾污染、生物多樣性喪失等全球性海洋生態(tài)環(huán)境問題,實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
新時代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效
黨的十八大以來,經(jīng)過不懈努力,我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升,海洋資源有序開發(fā)利用,海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全,人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。
堅持系統(tǒng)治理,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧,強(qiáng)化頂層設(shè)計,堅持規(guī)劃引領(lǐng),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷完善體制機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)涉海領(lǐng)域改革,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局。2018年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部門,海洋保護(hù)修復(fù)和開發(fā)利用職責(zé)整合到自然資源部門,設(shè)立3個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),打通了陸地與海洋、貫通了生態(tài)與環(huán)境,構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的綜合治理體系,部門間合作更加有力,區(qū)域間協(xié)同更加順暢。
堅持人民至上,近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民,陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動,深入推進(jìn)渤海、長江口—杭州灣、珠江口等重點海域綜合治理,以海灣為基本單元,“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治,實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2023年,近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例為85%,較2018年提升了13.7個百分點,實現(xiàn)“六年連續(xù)增長”;入海河流水質(zhì)優(yōu)良斷面數(shù)量占比4/5左右,喪失使用功能斷面基本消除;283個海灣建設(shè)單元中,167個海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過85%,人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
堅持生態(tài)優(yōu)先,海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線約15萬平方公里,建立涉海自然保護(hù)地273個,紅樹林面積已增長至約3萬公頃,成為世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。系統(tǒng)推進(jìn)實施海洋生態(tài)修復(fù),2016年以來,中央財政每年投入約40億元支持沿海省市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目,整治修復(fù)濱海濕地5萬多公頃,完成岸線整治修復(fù)2000公里,有效保護(hù)恢復(fù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄物種超過135種,生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)。
堅持綠色轉(zhuǎn)型,綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。堅持綠色發(fā)展理念,探索海洋綠色發(fā)展路徑,全面提高海洋資源利用效率,推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。截至2023年底,累計創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)169個,年產(chǎn)生生態(tài)效益近1781億元;海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)到3729萬千瓦,占全球比重約50%,連續(xù)4年全球排名第一。發(fā)布紅樹林營造、海上風(fēng)電等溫室氣體自愿減排項目方法學(xué),支持海洋碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。
堅持依法治海,海洋生態(tài)環(huán)境法治不斷嚴(yán)密。堅持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋,先后3次修正和1次修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》,制修訂7部行政法規(guī)、十余項部門規(guī)章,形成有力的法治保障。打好分區(qū)管控、監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核監(jiān)督的“組合拳”,持續(xù)開展“綠盾”“碧海”專項監(jiān)管執(zhí)法行動,實施三輪中央生態(tài)環(huán)保督察,發(fā)現(xiàn)并督促整改了涉海突出問題200余項,建立刑事、民事行政訴訟和公益訴訟組成的司法保障體系。提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化水平,建立1359個海水質(zhì)量國控監(jiān)測點位,建立生態(tài)趨勢性監(jiān)測站位超過1600個。
新征程上推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作思路
當(dāng)前,我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程,海洋事業(yè)迎來重大歷史機(jī)遇期。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)人海和諧的發(fā)展理念,聚焦美麗海灣建設(shè)的主線,持續(xù)構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局,扎實推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局,以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo),統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局,全地域、全領(lǐng)域、全方位、全過程、全要素、全鏈條推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將綠色低碳理念融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展,通過提升海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力,不斷壯大培育新興產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,布局未來產(chǎn)業(yè)。同時也要大力加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用,促進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值源源不斷的實現(xiàn)。
以美麗海灣建設(shè)為主線,協(xié)同推進(jìn)污染防治和生態(tài)修復(fù)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動,以海灣為基本單元,系統(tǒng)謀劃并梯次推進(jìn)“三個五年”的美麗海灣建設(shè),“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治,持續(xù)深入推進(jìn)重點海域綜合治理,不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,實施沿海城市海洋垃圾清理、重點入海排污口整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大舉措,開展美麗海灣建設(shè)成效評價,因地制宜推進(jìn)各地美麗海灣建設(shè),推動京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)打造美麗中國建設(shè)示范樣板。
強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重在建章立制,只有用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠保障。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察等常態(tài)化、全過程監(jiān)督管理,加強(qiáng)入海排污口、海水養(yǎng)殖、海洋傾廢、涉海工程等領(lǐng)域的監(jiān)管,嚴(yán)格海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管,繼續(xù)與中國海警局等有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同、開展專項執(zhí)法,重拳出擊、重典治亂,嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動科技引領(lǐng),提高海洋治理現(xiàn)代化水平。實施“科技興?!睉?zhàn)略,充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支撐和引領(lǐng)作用,努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、試點示范和推廣應(yīng)用。加快數(shù)字賦能,深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,運(yùn)用陸、海、空、天多種手段,提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理、監(jiān)管、應(yīng)急能力和技術(shù)水平。通過互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(VR)等現(xiàn)代科技手段,普及海洋科學(xué)知識,增強(qiáng)公眾海洋保護(hù)意識。
全面開展海洋國際合作,積極參與全球海洋環(huán)境治理。深入踐行海洋命運(yùn)共同體理念,深度參與海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全球治理進(jìn)程。提升國際公約履約能力,持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、西北太平洋行動計劃、東亞海協(xié)作體等區(qū)域行動計劃的國內(nèi)履約及相關(guān)項目實施。通過“一帶一路”、中歐、中日韓、中東盟、二十國集團(tuán)等多雙邊平臺,加強(qiáng)國際交流合作,為妥善應(yīng)對全球海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。
來源:澎湃新聞,侵刪。